黑龍江省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020).doc

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1、黑龍江省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010 2020年）目 錄序言：為每個人的終身發展奠基，為全面建設小康社會服務一、總體戰略（一）指導思想和工作方針（二）總體目標和戰略部署二、發展任務（一）德育：把立德樹人作為教育的首要任務（二）學前教育：構建以政府為主導的發展新格局（三）義務教育：開創優質、均衡、公平發展新局面（四）普通高中教育：推動優質、多樣、特色發展（五）職業教育：構建發展型技能人才培養新模式（六）高等教育：以高教強省建設為載體提升教育質量和服務水平（七）繼續教育：構建靈活開放的終身教育體系（八）民族教育：促進民族人才成長和民族團結進步（九）特殊教育：為殘疾人更好融入社會創造條件三

2、、體制改革（一）人才培養體制改革：堅持德育為先、能力為重、全面發展的基本要求（二）考試招生制度改革：樹立人才培養與選拔的正確導向（三）建設現代學校制度：建立符合教育規律和學校特點的管理制度（四）辦學體制改革：堅持公益原則，提高辦學效益（五）管理體制改革：進一步提高公共教育管理服務水平（六）擴大教育對外開放：提升教育國際化水平四、保障措施（一）加強教師隊伍建設（二）保障經費投入（三）加快教育信息化進程（四）推進依法治教（五）重大項目和改革試點（六）加強組織領導實 施根據國家中長期教育改革和發展規劃綱要（20102020年）精神，結合我省實際，制定本規劃綱要。序言：為每個人的終身發展奠基，為全面建

3、設小康社會服務教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，承擔著神圣的歷史責任，寄托著每個家庭的美好期盼。強省必先強教。黑龍江省委、省政府歷來高度重視教育，充分發揮教育在經濟社會發展中的基礎性、先導性和全局性作用，大力實施“科教興省”、“人才強省”戰略，教育事業實現了跨越式發展，取得了歷史性成就。特別是近年來，緊緊圍繞“八大經濟區”、“十大工程”建設發展戰略，先后作出了一系列重大決策部署，著力實施“科教人才強省富省工程”，有力地推動了全省教育事業更好更快發展。教育投入大幅度增長，辦學條件顯著改善，教育改革逐步深化，教育質量和辦學水平明顯提高，現代國民教育體系漸趨

4、完善，教育公平邁出重大步伐。城鄉免費義務教育全面實現，進入以標準化建設為主要載體全面提高質量和促進均衡發展的新階段；高中階段教育規模迅速擴大，發展瓶頸問題得到有效緩解；職業教育快速發展，辦學活力進一步增強；高等教育綜合實力顯著提升，高教強省建設初見成效。教育發展極大地提高了勞動者素質，推進了科技創新、文化繁榮，為全省經濟發展、社會進步和民生改善作出了重大貢獻。今后10年，是黑龍江全面建設小康社會、加快現代化建設的關鍵時期。面對工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程加快的新形勢，人口、資源、環境壓力帶來的新挑戰和轉變經濟發展方式、調整產業結構、提高自主創新能力的新要求，我省要又好又快、更好更

5、快發展，加速老工業基地全面振興，比以往任何時候都更加迫切需要提高勞動者素質，更加迫切需要人才和科技的支撐。雖然全省教育發展態勢良好，但還不能完全適應經濟社會發展對人才的需要，還不能滿足人民群眾對接受良好教育的強烈期盼。教育觀念相對落后，內容方法比較陳舊，中小學課業負擔依然過重，素質教育推進困難；區域、城鄉、學校之間教育發展不平衡，教師隊伍整體素質有待提高，農村教育依然薄弱；學前教育發展相對滯后，義務教育發展不均衡，繼續教育比較薄弱，終身教育體系還不完善；人才培養結構還需優化，創新型、實用型、復合型人才緊缺，教育教學質量有待進一步提高；教育體制機制不夠完善，辦學活力亟須增強；教育投入不足，教育優

6、先發展的戰略地位尚未完全落實。面對新的形勢和任務，全省上下必須深入貫徹落實科學發展觀，把“為每個人的終身發展奠基，為全面建設小康社會服務”作為教育改革與發展的核心理念。為每個人的終身發展奠基教育必須堅持為人民服務，以育人為本，全面實施素質教育，辦好每一所學校，關愛每一名學生，著力培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，積極關注社會各類群體的終身學習需求，為每個受教育者成長、成才、發展提供更為平等、優質、多樣的學習機會，為每個人的終身發展奠定良好基礎。為全面建設小康社會服務教育必須堅持為現代化建設、全面建設小康社會特別是全省“八大經濟區”、“十大工程”建設服務，主動適應經濟發展方式轉變，充分發

7、揮在人才培養、科學研究、社會服務和文化引領等方面的作用，以人才培養為主線，提升人力資源開發水平，提高國民整體素質，培養高素質勞動者和創新創業人才，努力使人才供給與經濟社會發展需求相適應、人才培養結構與經濟結構戰略性調整相適應、科學研究與創新體系建設和產業轉型升級需要相適應，全面提升為經濟社會發展服務的能力。經濟社會發展，關鍵靠人才，根本在教育。各級黨委和政府必須進一步增強責任感、使命感和危機感，積極落實優先發展教育的戰略部署，主動應對日趨激烈的國際國內人才競爭，更加關注人力資源開發，更加關注人的全面發展，堅定不移地走科教人才強省富省之路。教育必須按照“面向現代化、面向世界、面向未來”的要求，自

8、覺適應經濟社會發展需要，堅持以育人為根本，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，以改善民生、服務發展為使命，在新的起點上實現新跨越，為人的終身發展和龍江全面振興作出新貢獻。一、總體戰略（一）指導思想和工作方針指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，優先發展教育，推進教育現代化和學習型社會建設，努力建設人力資源強省。全面貫徹黨的教育方針，育人為本、德育為先，遵循教育規律，著眼于培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，全面實施素質教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。發揮教育整體功能，為實施國家戰略，

9、推動“八大經濟區”、“十大工程”建設，實現全省經濟社會又好又快、更好更快發展，提供人才保障、智力支持和知識服務。工作方針。優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量。優先發展。優先發展教育是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。各級黨委和政府要把優先發展教育作為貫徹落實科學發展觀的一項基本要求，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。充分調動全社會關心支持教育的積極性，共同擔負起培育下一代的責任。完善體制和政策，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴大社會資源對教育的投入。育人為本。人力資源是經濟社會發展的第一資源，教育是實現人的

10、全面發展和開發人力資源的主要途徑。要以學生為主體，以教師為主導，充分發揮學生的主動性，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。關心每個學生，促進每個學生主動地、生動活潑地發展，尊重教育規律和學生身心發展規律，為每個學生提供適合的教育。努力培養和造就數量充足的高素質勞動者、各類專門人才和一批拔尖創新人才。改革創新。教育要發展，根本靠改革。要以體制機制改革為重點，鼓勵各地和學校大膽探索和試驗，加快重要領域和關鍵環節改革步伐。創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制，改革質量評價和考試招生制度，改革教學內容、方法、手段，建設現代學校制度。加快解決經濟社會發展對高質量多樣化人才需要與教育培

11、養能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業持續健康發展提供強大動力。促進公平。教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平。提高質量。樹立科學的質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。樹立以提高質量為核心的教育發展觀，注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。

12、建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。執行教育質量國家標準，建立健全教育質量保障體系。加強教師隊伍建設，提高教師整體素質。（二）總體目標和戰略部署總體目標。到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，率先進入人力資源強省行列?；酒占皩W前教育，學前三年毛入園率達到80%左右；高質量、高水平普及九年義務教育，總體實現均衡發展；普及高中階段教育，毛入學率達到95%左右，保持中等職業學校和普通高中招生規模大體相當；高等教育進入普及化階段，毛入學率達到65%左右。優質教育資源總量進一步擴大，配置更加合理，更大限度地滿足

13、人民群眾接受優質教育的需求。堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會，建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化，縮小區域差距。教育的層次類別結構、學科專業結構和人才培養結構進一步優化，信息化、國際化程度明顯提高，現代國民教育體系更加完善?；拘纬蓪W歷教育與非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育相互銜接，學校教育、社會教育、家庭教育緊密結合，覆蓋人的不同發展階段和滿足社會不同群體需求的終身教育體系，促進人民群眾學有所教、學有所成、學有所用。全社會教育資源得到充分開發和利用，人人學會終身學習，終身享有教育機會。從業人員繼續教

14、育年參與率達到50%，具有高等教育文化程度的人數達到600萬人，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年，其中受過高等教育的比例達到24%；新增勞動力平均受教育年限達到15.2年，其中受過高中階段及以上教育的比例達到91%。進一步解放思想，更新觀念，深化改革，健全充滿活力的教育體制機制，辦出具有龍江特色、較高水平的現代教育。專欄1： 教育事業發展主要目標指 標2009年2015年2020年學前教育幼兒在園人數（萬人）42.56580學前一年毛入園率（）92.39698學前三年毛入園率（）43.46580九年義務教育在校生（萬人）324.4315310鞏固率（）999999高中階段教育在校生

15、（萬人）1108582毛入學率（）83.79095職業教育中等職業教育在校生（萬人）493837高等職業教育在校生（萬人）1819.521高等教育在學總規模（萬人）99.89592全日制在校生（萬人）768389其中：研究生（萬人）5.26.67.8毛入學率（）31.25065繼續教育從業人員繼續教育（萬人次）4808401020專欄2：人力資源開發主要目標 指 標2009年2015年2020年具有高等教育文化程度的人數（萬人）330480600主要勞動年齡人口平均受教育年限（年）9.510.511.3其中：受過高等教育的比例（%）11.71824新增勞動力平均受教育年限（年） 13.614.

16、715.2其中：受過高中階段及以上教育的比例（%）75.290.491 戰略部署。全省教育改革和發展要聚焦主題、重點突破，項目引領、整體推進，改善民生、促進和諧，提升能力、服務發展。聚焦主題、重點突破。圍繞“堅持以人為本、全面實施素質教育”這一戰略主題，在若干領域實現重大突破：堅持德育為先、能力為重、全面發展，提高學生的社會責任感、創新精神和實踐能力；建設高素質教育人才隊伍，提高教育質量和辦學水平；推進教育國際化、信息化，促進教育現代化；構建完善的終身教育體系，滿足個人多樣化的學習和發展需要；推進體制機制改革，為教育事業持續健康發展提供強大動力。項目引領、整體推進。圍繞中長期教育改革發展目標任

17、務，瞄準關鍵領域和薄弱環節，集中力量組織實施一批具有戰略意義的發展項目，牽動各項改革和發展任務的落實。著眼于現代化建設對人力資源的需求和教育發展的階段性特征，統籌教育與經濟社會發展之間、各級各類教育之間、教育規模結構質量效益之間的關系，正確處理局部與全局、當前與長遠、發展與服務的關系，整體推進各級各類教育全面協調可持續發展。改善民生、促進和諧。圍繞省委、省政府保障和改善民生重大部署，充分發揮教育對改善民生、促進社會和諧的重大作用。落實國家基本教育政策，努力擴大并合理配置優質教育資源，不斷滿足人民群眾接受良好教育的期盼。解決人民群眾子女“入園難”問題；保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育的權

18、利；建立健全農村留守兒童關愛服務體系；促進殘疾學生就業創業和更好融入社會；建立和完善高校畢業生就業服務體系；完善家庭經濟困難學生資助政策體系，實現各級各類教育全覆蓋。提升能力、服務發展。圍繞經濟社會發展整體需要，積極調整人才培養結構，著力提升人力資源開發水平，加快培養適應“八大經濟區”、“十大工程”建設需要的大批高素質、創新型人才。完善知識創新和知識服務體系，推進教育與科研、產業的緊密結合，促進高?？萍紕撔潞统晒D化，發揮教育在區域創新體系建設中的重要作用，不斷提高服務國家、區域經濟社會發展的能力，促進經濟社會又好又快發展。二、發展任務（一）德育：把立德樹人作為教育的首要任務堅持德育為先。立德

19、樹人，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，把德育滲透于教育教學的各個環節，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。豐富德育內容，創新德育方法，增強德育的針對性和實效性，努力培養社會主義建設者和接班人。構建有效銜接的德育內容體系。加強馬克思主義中國化最新成果教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；加強革命傳統和理想信念教育，堅定學生對中國共產黨領導、社會主義制度的信念和信心；加強民族精神、時代精神和以闖關東精神、大慶精神、鐵人精神、北大荒精神等為主要內容的黑龍江優秀精神教育，普及國防知識，增強學生的愛國情感、民族情懷和改革創新精神；加強社會主義榮辱觀教育，培養學生誠信守法、團

20、結互助、崇尚科學、熱愛勞動、艱苦奮斗的良好品質；加強公民意識教育，增強學生社會責任感，樹立社會主義民主法制、自由平等、公平正義理念；加強生態教育、生命教育和心理健康教育，教育學生尊重自然、健康生活、保護自我、關愛他人、適應社會。根據不同階段學生的認知特點和成長規律，分別突出行為養成、情感體驗、道德認知和理想信念的教育重點，構建符合國家總體要求、具有黑龍江地域特點、分層遞進、大中小學有機銜接的德育內容體系。創新德育途徑方法和工作機制。堅持貼近實際、貼近生活、貼近學生，堅持知行統一，堅持教育、管理相結合，強化全員、全程、全方位育人。發揮課堂教學主渠道作用，創新思想品德課和高校思想政治理論課教育教學

21、方法，增強德育課程的吸引力和感染力；落實學科德育滲透綱要，激活各學科的德育功能，使學生在學習知識過程中受到良好道德教育。強化德育實踐環節，促進課堂教學與社會實踐的有機結合，探索建立學生參與社會實踐、社區服務的有效機制；推動有關企事業單位和社區參與愛國主義教育基地和校外活動場所建設，豐富學生社會實踐教育資源。建設德育資源共享網絡平臺，拓展網絡道德教育空間，繁榮發展校園網絡文化，提高學生網絡媒介素養。構建學校、家庭、社會三位一體的德育機制。推進文明班集體和和諧校園建設，發揮好共青團、學生會、少先隊組織的橋梁紐帶作用，廣泛開展形式多樣的校園文化活動，形成引領學生健康成長的校園氛圍；廣泛開辦家長學校，

22、加強家庭教育指導服務，引導家長樹立正確的教育觀和人才觀，發揮家庭教育在育人中的基礎作用；整合、開放、共享社會德育資源，公益性社會活動場所、愛國主義教育基地、圖書館、博物館、展覽館等社會資源免費向未成年人開放；加強輿論宣傳引導和文化市場管理，努力提供更多優秀精神文化產品和優質文化服務。完善思想政治理論課教師、輔導員、班主任的培養、選拔和發展機制，不斷提高德育工作隊伍思想政治和業務素質。（二）學前教育：構建以政府為主導的發展新格局加快普及學前教育。將學前教育作為發展教育和改善民生的重點領域，采取積極措施，加快普及步伐。到2015年，公辦幼兒園比例達到40%以上，在園幼兒數達到全省在園幼兒總數的65

23、%以上；到2020年，公辦幼兒園比例達到50%以上，在園幼兒數達到全省在園幼兒總數的75%以上?；酒占皩W前三年教育。重視03歲嬰幼兒教育，積極為嬰幼兒家長提供科學育兒指導、教育咨詢服務。落實政府發展學前教育職責。各級政府要切實擔負起發展學前教育的責任，把發展學前教育納入城鎮、社會主義新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育辦園體制；加大政府投入，完善成本合理分擔機制，對家庭經濟困難的幼兒入園給予補助。城市新建小區、舊城改造，要根據區域適齡幼兒規模，配套建設幼兒園。大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。鼓勵城鄉社區、企事業單位、公民個人以多種形式舉辦學前教育機構。制定學

24、前教育基本辦園標準，完善幼兒園準入制度。嚴格執行幼兒教師資格標準，全面推行保教人員持證上崗制度?？h級教育行政部門統一審批、歸口管理學前教育機構，相關部門履行各自職責。重點發展農村學前教育?？茖W規劃農村學前教育發展布局，實施以農村為重點的學前教育推進項目。加大政府投入力度，采取多種形式擴大農村學前教育資源，加強農村幼兒園基礎設施和保教常規建設，充分利用中小學富余校舍和社會資源，通過改擴建或新建等方式加快發展農村學前教育。每個縣（市、區）至少辦好一所公辦實驗幼兒園（幼教中心），達到省級示范性幼兒園標準；每個鄉（鎮）至少辦好一所公辦中心幼兒園；每個人口較為集中的行政村辦好村級幼兒園。充分發揮縣級實驗

25、幼兒園（幼教中心）、鄉鎮中心幼兒園對農村幼兒園（班）的示范指導作用。全面提升學前教育整體水平。遵循幼兒身心發展規律，深化幼教課程改革，堅持保教結合和以游戲為基本活動的原則，與家庭和社區密切配合，培養幼兒良好的行為習慣，保護和啟發幼兒的好奇心和求知欲，促進幼兒身心全面和諧發展。加強對各類幼兒園保教質量的管理和評估，規范辦園行為，防止和糾正學前教育小學化傾向。加強學前教育教研、科研工作，提供多樣化的學前教育指導和服務。（三）義務教育：開創優質、均衡、公平發展新局面進一步鞏固和提高義務教育水平。依法實施義務教育，推進義務教育均衡發展，是各級政府的重要職責。樹立以人的全面發展為目標的質量觀，注重品行培

26、養，激發學習興趣，培養健康體魄，養成良好習慣。全面提高普及水平，全面提高教育質量，更加注重教育過程的公平，確保適齡兒童少年接受良好的義務教育。鞏固義務教育普及成果。適應新農村建設、城鎮化發展和學齡人口變化需要，科學規劃、合理調整學校布局，辦好必要的教學點，方便學生就近入學。堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育；建立健全政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制。建立和完善控輟監督保障機制，實行問責制度，確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難、就學困難、學習困難等原因而輟學。全面提高義務教育質量。嚴格執行義務教育國家課程標準，完善省

27、級義務教育課程方案；制定地方課程標準，完善地方課程教材管理制度；推進學校課程建設，增強課程對學校和學生適應性。建立健全三級課程管理和義務教育質量監測制度。深化課程與教學改革，完善考試評價制度，推行小班教學。配齊音樂、體育、美術、綜合實踐活動等學科教師，開足開好規定課程。大力推廣普通話，使用規范漢字。構建省、市、縣、校四級教研信息網絡，創新教研模式，提高教學質量。增強學生體質?？茖W安排學習、生活、鍛煉，保證學生睡眠時間。全力推進“陽光體育”運動，大力開展青少年上冰雪活動，保證學生每天鍛煉1小時，不斷提高學生體質健康水平。改善學生營養狀況，提高民族地區、貧困地區農村學生營養水平。保護學生視力。加強

28、藝術教育，提高學生人文修養和感受美、鑒賞美、創造美的能力。推進義務教育均衡發展。按照省市統籌、以縣為主，城鄉一體、全面建設的原則，加快推進義務教育學校標準化建設，均衡配置公共教育資源。建立對各級政府推進義務教育均衡發展的監測評估和績效考核制度。到2015年，標準化學校比例達到70%，到2020年全部達標，基本實現區域內均衡發展。切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學校建設，著力提高師資水平。實行縣（區）域內教師、校長交流制度。義務教育階段不得設置重點校和重點班。在保障適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發展民辦教育，提供選擇機會。加快縮小城鄉差距。建立城鄉一體化的義務教育發展機制，統

29、一城鄉資源配置和投入標準，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。率先實現縣（區）域內城鄉義務教育均衡發展，逐步在更大范圍內推進。努力縮小區域差距。加大公共教育資源特別是新增教育投入向民族地區、邊遠貧困地區和革命老區的傾斜力度。探索建立區域之間教育資源共享機制，鼓勵發達地區支援欠發達地區。切實減輕學生過重的課業負擔。減輕學生過重課業負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，把減負落實到中小學教育全過程，貫穿于校內外的各個方面。率先實現小學生減負。各級政府要大力推進減負工作。改革考試評價制度和學?？己宿k法。規范辦學行為，建立學生課業負擔監測、公告和責任追究制度。不得以升

30、學率對地區和學校進行排名。規范社會補習機構和教輔市場。學校要把減負落實到教育教學各個環節，給學生留下了解社會、深入思考、動手實踐、健身娛樂的時間。嚴格執行課程方案和中小學生減負的有關規定，減少作業量和考試次數，控制學生在校學習時間。各種考級和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。嚴禁中小學在職教師有償補課或舉辦、推薦課外輔導班以及在課外輔導班授課。家長要樹立正確的教育觀念，尊重子女的健康情趣，培養子女的良好習慣。學校、家庭、社區要加強溝通與協作，為學生創設良好的學習成長環境。（四）普通高中教育：推動優質、多樣、特色發展不斷擴大優質教育資源?？茖W調整普通高中發展布局，積極擴大優質教育資源

31、，不斷滿足人民群眾對優質高中教育的需求。加強省市兩級示范性普通高中建設，充分發揮示范輻射作用。堅持以城市薄弱高中和農村高中建設為重點，實施達標學校建設。針對未來學齡人口變化趨勢，逐步推行小班化教學。充分利用現代信息技術，建設高水平課程資源教學平臺，實現優質教育資源共享。全面提高學生綜合素質。深化課程改革，落實課程方案，大力推進教學方式和學習方式變革，激發學生學習興趣，開發學生學習潛能，促進學生主動學習，提高學習效率和質量。鼓勵學校在開好必修課的同時，創造條件開設豐富多彩的選修課，促進學生全面而有個性的發展。加強實驗教學、研究性學習、社區服務和社會實踐。建立學生發展指導制度，加強對學生理想、學業

32、、升學、就業、行為和心理等多方面指導。建立科學的教育質量評價體系，完善普通高中學業水平考試和綜合素質評價制度，為學生成長、成才奠定基礎。推動普通高中多樣化、特色化發展。推進辦學體制、培養模式多樣化改革。鼓勵學校以課程建設為核心，自主探索特色發展新途徑，逐步形成獨特的教育風格和學校文化。關注學生的差異性，在培養方式、課程設置、教法學法等方面大膽創新，為學生提供適合的發展空間，滿足不同潛質學生的發展需要。開展多樣化、特色化實驗區和實驗校試點。拓寬發現和培養創新人才的途徑。鼓勵有條件的普通高中根據需要適當增加職業教育的教學內容。探索建立普通高中與高校的合作機制和綜合高中發展模式。（五）職業教育：構建

33、發展型技能人才培養新模式大力發展職業教育。各級政府要切實履行發展職業教育的職責，把職業教育納入經濟社會和產業發展規劃，加大政策支持和投入力度，健全多渠道投入機制，促進職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需要相適應。統籌高中階段教育、重點發展中等職業教育，統籌中等職業教育與高等職業教育。著力加強職業教育基礎能力建設，推進集團化辦學。努力構建學歷教育與職業培訓并舉，職業教育、普通教育、成人教育相互滲透，初等、中等、高等職業教育相互銜接，與經濟發展方式轉變和產業結構調整相適應，與市場需求和勞動就業緊密結合的現代職業教育體系。切實提高人才培養質量。以服務為宗旨、就業為導向，以提高質量為核心、強化學生職

34、業能力為重點，推進教育教學改革。實行工學結合、校企合作、頂崗實習等多樣化人才培養模式，使行業和企業真正參與教育教學環節，促進職業教育更加適應經濟社會發展需要。執行國家職業學?；巨k學標準，實施“雙師型”教師隊伍和實訓基地建設項目。加強專業規范化建設，建立動態調整機制，不斷優化專業結構。以職業崗位能力標準為依據，調整課程設置，深化教學模式、教學內容和教學方法改革。制定教學質量評估標準，形成多元教學質量保證和監控體系，吸收社會、行業、企業參與職業教育質量評估。積極推進校企合作辦學。發揮政府在校企合作中的統籌作用，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制。制定促進校企合作辦學政策法規，建立校企

35、合作長效機制，調動行業企業參與、支持職業教育的積極性。圍繞哈大齊工業走廊建設、東部煤電化基地建設和相關產業發展，采取校企合作、校校聯合等方式，組建若干職業教育集團；校企合作建設一批適應裝備制造業、現代服務業和現代農業等人才培養需要，滿足產業發展需求，集生產、教學、鑒定、培訓于一體的綜合性和專業性實訓基地；通過政府補貼等優惠政策，鼓勵企業接收學生進行生產性實習實訓和教師實踐；鼓勵行業企業依托職業院校進行職工培訓、技術創新和產品研發。加快發展面向農村的職業教育。統籌農村職業教育資源，完善以縣級職業教育學校為龍頭，以鄉（鎮）、村成人文化技術學?；蚓C合中學為基礎的農村職業教育網絡體系，充分發揮其在新農

36、村建設特別是提高農民素質中的作用，大力開展新型農民創業培訓和農村勞動力轉移培訓。圍繞松嫩、三江兩大平原農業綜合開發試驗區建設和千億斤糧食產能工程，依托相關企業和中、高等職業院校，組建農業類職教集團，系統設計、統籌推進農業人才培養，推廣農業先進技術，增強服務現代農業發展的能力和水平。加強涉農專業建設，建立農業類高等學校與中等職業學校對口幫扶機制。創建以縣級職教中心為重點的國家中等職業教育優質特色學校、農村職業教育和成人教育示范縣。增強職業教育吸引力。建立中等職業教育、高等職業教育、應用型本科教育和專業學位研究生教育的“立交橋”，打通技能型人才發展渠道。選擇部分專業，開展中、高等職業教育課程結構和

37、能力體系銜接試點，實行試點專業的中等職業學校學生直接進入高等職業院校學習。擴大中等職業學校畢業生升入高等職業院校學習的比例。完善職業教育技能大賽制度，制定職業教育技能大賽優秀學生免試進入高等職業院校學習政策。嚴格實行就業準入制度，進一步落實“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定，創造促進職業院校畢業生就業的良好環境。逐步落實中等職業教育免費制度，完善家庭經濟困難學生資助政策。落實高技能人才評選獎勵政策，提高技能型人才的社會地位和待遇。突出職業教育質量與特色，充分滿足社會各類人員學習技能的需求。加大對有突出貢獻高技能人才的表彰宣傳力度，形成行行出狀元的良好社會氛圍。（六）高等教育：以高教強

38、省建設為載體提升教育質量和服務水平以提高質量為核心全面提升高等教育綜合實力。堅持穩定規模、優化結構、提高質量、突出特色、強化服務的工作方針，深入實施高等教育強省建設規劃，以“五個一批”和“五個服務計劃”為主要載體，促進高等學校人才培養質量、科學研究水平和社會服務能力全面提升，核心競爭力顯著增強，社會貢獻度明顯提高，加快實現高等教育強省建設目標。優化高等教育結構。適應經濟社會發展需要，制定高等學校發展定位規劃，引導、鼓勵高?？茖W定位、特色辦學、各展所長、共同發展。建立高校分類指導服務體系，健全符合不同學校和學科專業特點的辦學質量評估制度，完善資源配置機制。形成布局合理、結構優化、層次分明、類型多

39、樣、特色鮮明、充滿活力、較為完善的現代高等教育體系。優化類別層次結構。實施“1161”工程，支持“985工程”院校建設，使其成為世界一流大學，支持“211工程”院校建設，使其達到國內同類院校一流水平；重點建設10所省屬本科院校、6所特色應用型本科院校和10所示范性高等職業院校，建設一批優勢和特色高校；推進省部、省市共建若干特色鮮明、優勢突出的地方高?；驅W科專業；實施高校對口支援計劃，促進不同層次、不同類型、不同類別高等學校協調發展。優化學科專業結構。適應“八大經濟區”建設和產業結構調整需求，調整學科專業結構，構建結構合理、有機互補、特色鮮明的學科專業整體布局。堅持“揚優、助特、扶需”的原則，建

40、設一批重點學科專業。聚焦哈大齊工業走廊建設、東部煤電化綜合開發、大小興安嶺生態功能保護與修復、松嫩和三江平原農業綜合開發、北國風光特色旅游開發、全方位對俄經貿戰略等經濟社會發展重大戰略部署，建立產學研聯盟機制，促進高校、科研院所、企業科技教育資源共享，整合相關資源，打造一批學科專業戰略集群。優化人才培養結構。適應經濟社會發展特別是“十大工程”建設對各類人才的需求，實施卓越人才教育培養計劃，加強實習實訓基地建設，培養大批復合型、應用型、技能型人才；實施基礎學科拔尖學生培養計劃，積極培養創新型人才，構建多領域、多層次、多類型的人才培養體系。提高人才培養質量。牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位。

41、嚴格教學管理，加大教學投入，加強教學基本建設，繼續實施高等學校本科教育質量與教學改革工程。完善教師評價制度，把教學作為教師考核的首要內容，引導教師把主要精力投入到教學工作之中。健全教授為低年級學生上課、優秀科研成果進課堂的機制。完善學生評價制度，把綜合素質、創新精神和實踐能力作為學生評價的主體內容，引導學校注重學生能力培養。創新人才培養模式。推進人才培養的國際化與社會化，逐步健全與國際接軌的人才培養質量認證體系。建立高校與科研院所、行業企業聯合培養人才新機制，建設一批創新人才培養示范基地。逐步實行彈性學制，推進和完善學分制，注重通識教育，促進文理交融。推行主輔修制和職業資格證書制。探索大類招生

42、、模塊化教學等培養制度。強化實踐教學環節。優化實踐教學內容，構建以能力培養為主線、課內課外相結合的實踐教學體系。加強校內外實踐教學基地建設，拓寬大學生實踐渠道。構建大學生實踐創新有效機制，積極開展各類大學生創新技能競賽活動。健全職業生涯指導和服務體系，推進創新創業教育。健全人才培養質量保障體系。加強質量監控，完善高校人才培養質量評估制度，把人才培養作為評價學校的首要內容。實行高校人才培養工作狀態數據年度統計公布、畢業論文或畢業設計抽檢制度。完善高校內部質量監控機制，建立用人單位、師生、家長、中介多方參與的評價制度。推進研究生培養機制改革。建立以科學與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助

43、制，推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”。調整研究生培養結構，大力發展專業學位教育，在應用型本科院校開展專業學位碩士研究生教育改革試點。推進國際合作培養研究生。著力提高研究生培養質量，實施研究生教育質量工程和創新計劃，創新研究生培養模式，建立研究生培養質量保證和評價體系。提升科學研究水平。發揮高等學校在科技創新體系中的重要作用，加強重點實驗室、工程研究中心等一批高水平科技創新平臺建設；圍繞國家發展戰略和我省經濟發展方式轉變、產業結構調整優化，特別是新能源、新材料、節能環保、生物、信息、現代裝備制造等六大戰略性新興產業和科技發展重大需求，堅持服務社會目標與鼓勵自由探索相結合，大力開展基礎研究和

44、應用研究，促進科技成果轉化，進一步提升原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力；強化科學研究在促進知識創新和支撐人才培養中的作用，促進科學研究與教學互動、與創新人才培養結合。繁榮哲學社會科學研究，建設一批高水平人文社會科學重點研究基地，突出研究基地的學術特色和專業品牌，注重黑龍江非物質文化遺產傳承與保護，重點圍繞黑龍江流域文明、北方邊疆文化、滿族等少數民族語言文化、北國冰雪文化、俄羅斯經濟社會文化等體現黑龍江地緣特色的領域開展研究，促進國家和區域文化繁榮與發展。增強社會服務能力。實施 “五個服務計劃”及相關子計劃，進一步增強高校服務能力。培養落地人才。繼續實施村村大學生培養計劃、普通高校師范

45、類學生農村實習支教計劃、緊缺人才培養培訓服務計劃、高層次人才培養培訓服務計劃，為農村和基層培養留得住、用得上、干得好的專門人才，為企業培養培訓高層次管理人員、科研人員及技術骨干。研發立地項目。圍繞地方支柱產業發展需要，有效調動高等學?？萍假Y源，堅持產學研用相結合，激發創新活力，精心打造裝備制造、煤電化、優勢農產品生產與加工、新藥制藥和中藥新藥“五個工程技術研發平臺”和校企共建工程技術研發中心等一批科技服務平臺，提升高?？萍挤漳芰?。繼續實施高等學?？萍汲晒D化服務計劃和校企共建工程技術研發中心服務計劃，加強產業化前期項目的研發培育，注重可轉化項目的研發、篩選和向企業推介工作。支持高等學校與企業

46、聯合申報科研項目，推進科技成果產業化，促進全省戰略性新興產業的發展。提供益地服務。充分發揮高等學校智囊團、思想庫作用，探索與行業、部門共同建立支柱產業發展戰略研究中心，為政府、企業提供決策咨詢和信息服務；以大學科技園區建設為牽動，實現大學校區、科技園區、公共社區“三區”融合，聯動發展，促進區域知識創新區建設；積極參與科學普及，推動高等學?？萍拣^、文博館、博物館、紀念館以及重點實驗室等設施向社會開放；發揮大學文化引領作用，推進先進文化傳播，提高全民科學文化素質；建設綠色大學，引領低碳生活。（七）繼續教育：構建靈活開放的終身教育體系加快發展繼續教育。更新繼續教育觀念，以加強人力資源能力建設為核心，

47、大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育。應對人口老齡化發展趨勢，積極發展老年教育，辦好老年大學（學校）。倡導全民閱讀。廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。完善繼續教育制度。建立更加靈活的入學制度和學籍管理制度，完善繼續教育評估制度和考核機制，把參加繼續教育情況作為人才評價和崗位聘用的重要依據。改革和完善高等教育自學考試制度。加強對困難群體的就業援助培訓，完善相關支持政策。普通高校逐步將繼續教育融入學校全日制教學體系，完善學分制教學管理。建立繼續教育激勵機制，建立勞動者培訓個人檔案，建立學習成果積累與轉換制度，實現學習成果的互認與銜接。創新繼續教育培訓模式。充分發揮各類學校及各行業培訓機構的作用，利用面授、函授、網絡教育等多種形式，開展成人教育、社區教育和崗位培訓。鼓勵各級政