黑龍江省重大活動(重要會議)-醫療衛生應急處置預案.doc

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1、黑龍江省重大活動(重要會議) 醫療衛生應急處置預案 一、總則 (一)目的和依據 為指導、規范和做好省內重大活動(重要會議)(以下統稱重大活動)的醫療衛生保障和突發公共衛生事件應急處置工作，確保重大活動期間不發生食物中毒事件，不發生傳染病疫情流行，不發生傷病員的延誤救治事件，保障重大活動參與人員的身體健康與生命安全，依據中華人民共和國傳染病防治法、中華人民共和國食品安全法、突發公共衛生事件應急條例、國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案、黑龍江省突發公共衛生事件應急預案、衛生部重大活動食品衛生監督規范等法律法規及規范性文件，制定本預案。 (二)適用范圍 本預案適用于由省委、省政府及其有關部門舉(承

2、)辦的具有特定規模和社會影響的國際性和全國(省)性政治、經貿、文化、體育以及其他需要實施醫療衛生保障和突發公共衛生事件應急處置工作的重大活動。 本預案指導由市(地)、縣(市、區)舉(承)辦的重大活動的醫療衛生保障和突發公共衛生事件應急處置工作。重大活動期間發生的突發公共衛生事件按照黑龍江省突發公共衛生事件應急預案進行應急處置，按照國家和省突發公共事件醫療衛生救援應急預案進行醫療衛生救援。 (三)工作原則 1、以人為本，減少危害。切實履行政府衛生行政部門的社會管理和公共服務職能，把保障參與重大活動人員的身體健康和生命安全作為首要任務，最大程度地預防和減少突發公共衛生事件及其造成的人員健康危害。

3、2、預防為主，居安思危。高度重視公共衛生日常監督管理工作，做到常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應對突發公共衛生事件的各項準備工作。 3、統一領導，分級負責。在省重大活動指揮機構的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，實行各級衛生行政部門領導負責制，充分發揮各醫療衛生機構的作用。 4、快速反應，協同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮重大活動接待單位的作用，形成統一指揮、責任明確、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急運行機制。 5、依法規范，措施果斷。省及重大

4、活動舉(承)辦地衛生行政部門要根據職責，針對重大活動的特點，建立完善重大活動醫療衛生保障和突發公共衛生事件應急預案、操作規程和工作制度，對可能發生的突發公共衛生事件做出快速反應，依法、及時和有效地開展應急處置工作。 二、組織體系 (一)省重大活動醫療衛生保障部 在省重大活動指揮機構的領導下，省衛生廳成立省重大活動醫療衛生保障部，作為領導、協調重大活動醫療衛生保障和突發公共衛生事件應急處置工作的組織機構，下設醫療救治(包括急救醫療機構)、衛生監督和疾病預防控制等部門，廳應急辦負責日常工作。省重大活動醫療衛生保障部的主要職責有： 1、貫徹執行各項衛生法律法規和省重大活動指揮機構的各項管理規定，制定

5、醫療衛生保障部各項工作制度； 2、根據重大活動的特點和醫療衛生保障工作的要求，分別制訂醫療救治(包括急救醫療機構)、衛生監督、疾病預防控制和醫療保健等工作方案； 3、負責重大活動場館和接待服務單位的醫療救治、傳染病預防控制、消毒除害和飲用水及公共場所的衛生監督和指導工作； 4、對與重大活動有關的突發公共衛生事件依法采取應急處置措施； 5、做好突發公共衛生事件的監測預警和醫療衛生信息的統計報告等工作； 6、完成省重大活動指揮機構交辦的其他工作。 (二)市(地)、縣(市、區)重大活動醫療衛生保障部 參與承辦重大活動的市(地)、縣(市、區)衛生局成立重大活動醫療衛生保障部，在省重大活動醫療衛生保障部

6、的指導下，按照職責分工和誰發證、誰負責以及屬地管理的原則，組織實施轄區內重大活動的醫療衛生保障和突發公共衛生事件應急處置工作。 (四)醫療衛生機構 各級醫療救治機構(包括急救醫療機構)、衛生監督和疾病預防控制等機構，在同級重大活動醫療衛生保障部的領導下，按照職責分工和屬地管理的原則，具體承擔重大活動的醫療救治(包括急救醫療機構)、衛生監督、疾病預防控制和突發公共衛生事件應急處置的技術工作。 三、工作機制 (一)建立醫療衛生保障工作責任和獎懲機制省重大活動醫療衛生保障部實行部長負責制，要把所有衛生保障工作責任落實到人。重大活動結束后，進行工作總結和獎懲。 (二)建立醫療衛生保障工作報告和協調機制

7、 省重大活動醫療衛生保障部要定期向省重大活動指揮機構報告工作，及時請示需要協調解決的問題；加強指導、督促舉辦市(地)、縣(市、區)重大活動醫療衛生保障部工作：定期通報醫療衛生保障工作信息。 (三)建立醫療衛生保障工作預案(方案)備案機制 參與承辦重大活動的有關市(地)、縣(市、區)醫療衛生保障部要在活動舉辦前1 0天，按照職責分工和誰發證、誰負責以及屬地管理的原則，將制定的重大活動醫療衛生保障工作預案及其醫療救治(包括急救醫療機構)、衛生監督和疾病預防控制等工作方案報省重大活動醫療衛生保障部備案。 (四)建立接待服務單位公共衛生安全承諾機制 各重大活動接待服務單位要按照有關規定和“誰經營、誰負

8、責”的原則，制定醫療衛生保障方案，建立領導小組，明確負責人和聯絡員，制定本單位飲水衛生、傳染病預防控制、公共場所衛生等管理制度和保障措施，在重大活動舉辦前1 0天，將方案和公共衛生安全承諾書等報管轄的重大活動醫療衛生保障部審查后實施。 (五)建立突發公共衛生事件登記與報告機制 1、責任報告人 (1)醫療衛生機構的工作人員； (2)接待單位的工作人員； (3)主(承)辦單位的工作人員。 2、突發公共衛生事件的登記 有關機構接到突發公共衛生事件報告后，應及時對事件發生情況進行登記，其內容一般包括：發生的時間、地點、感染(中毒)人數、可疑感染(中毒)人數、感染(中毒)途徑、臨床癥狀、感染(中毒)程度

9、、診斷和搶救治療情況等，對事件的性質進行初步判斷。 3、突發公共衛生事件的報告 按照突發公共衛生事件應急條例、衛生部食物中毒事故處理辦法和黑龍江省突發公共衛生事件應急預案等規定的程序和時限進行報告。對不能排除投毒的，應及時通報公安部門。 省重大活動醫療衛生保障部應將重大活動期間發生的突發公共衛生事件及時報告省重大活動指揮機構和有關主(承)辦單位。任何有關單位和個人不得干涉、隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。涉及保密內容的應遵守有關規。 四、主要工作措施 (一)醫療救治工作 1、擔負醫療救治任務的各有關醫療機構(包括急救醫療機構)應制訂重大活動醫療救治工作方案，組建醫療救治隊伍，加強

10、隊伍培訓和演練。要根據實際情況和演練中發現的問題及時修訂工作方案，并做好醫療救治設備器材、藥品和物資等儲備，以保證醫療救治工作的需要。 2、各有關醫療機構要掌握重大活動的全面情況，包括時間、地點、參加人數和進出通道等，在舉辦重大活動場館的適當位置設置急救醫療站(點)，根據重大活動規模等實際情況，配備一定數量的救護車、救護用器械及設施、藥品、通訊設施和醫護人員，并有醒目標志，確保通訊暢通。當場內有人員發生急危重傷病情時，場內醫護人員要及時采取救治措施，如需送醫院救治的，應立即就近送往衛生行政部門指定的醫療救治醫院。 3、根據需要，在重大活動接待服務單位設立醫務室，派駐醫療組，實行2 4小時值班，

11、一旦發現有食物中毒等苗頭病人時應立即報告，并負責醫療救治工作。當接待服務單位有人員發生急危重傷病情時，醫護人員要及時采取救治措施，如需送醫院救治的，應立即就近送往衛生行政部門指定的醫療救治醫院。 4、省重大活動醫療衛生保障部要指定技術服務水平較高、綜合與?？平Y合的一定數量的醫院作為重大活動醫療救治定點醫院。各定點醫院要做好人員、物資、設備、器材和藥品等的儲備，確保急診綠色通道暢通，預留一定數量的病床，以備收治參與重大活動的危重病人和傷員。 (二)衛生監督工作 1、制訂和實施重大活動衛生監督保障工作方案以及相關工作制度、工作要求，做到衛生監督制度、人員、措施和責任全部到位。 2、根據工作需要，組

12、建好衛生監督隊伍，經培訓后派駐承擔重大活動接待任務的場館、賓館和飯店。 3、比賽場館、接待單位的衛生監管。督促各比賽場館、接待單位建立健全衛生管理制度，明確專人負責，落實責任制，確保飲水衛生管理、集中空調消毒、除四害及其他各項衛生工作落到實處。 (三)衛生監測檢測工作 各級疾病預防控制機構、衛生監督機構根據各自的職責，制定相關的食物中毒、飲用水污染事件等應急處置技術方案，做好與重大活動有關的飲用水等產品和公共場所衛生監測檢測的各項準備工作，確?？焖俣鴾蚀_地提供監測檢測分析結果。 (四)傳染病預防控制工作 1、制訂傳染病預防控制工作方案和重大疫情應急處置技術方案，組建傳染病疫情應急處置隊伍，做好

13、傳染病診斷試劑、生物制品、防治藥品、消毒除害藥械等的應急儲備工作。 2、認真落實傳染病疫情的預測預警措施和專報制度，加強信息傳遞和溝通，及時發現傳染病疫情苗頭，一旦在重大活動參加人員中出現傳染病疫情，必須迅速啟動相應的應急預案，采取果斷措施，嚴防疫情擴散與蔓延。 3、指導比賽場館、接待單位的環境消毒。指導各比賽場館、接待單位明確專人負責環境消毒，落實責任制。 (五)突發公共衛生事件應急處置工作 1、制訂重大活動突發公共衛生事件應急處置工作方案，明確突發公共衛生事件應急處置工作的組織體系、職責任務、運行機制和保障措施等。有關重大活動醫療衛生保障部和醫療衛生機構要根據黑龍江省突發公共衛生事件應急預

14、案和本預案等的要求，做好突發公共衛生事件應急處置的培訓演練等準備工作，隨時準備應對與重大活動有關的突發公共衛生事件。 2、重大活動期間，一旦發生突發公共衛生事件和突發公共事件，分別按照黑龍江省突發公共衛生事件應急預案和黑龍江省突發公共事件醫療衛生救援應急預案迅速采取控制措施，防止事件的擴散和蔓延，最大限度地減少突發事件造成的損害和影響。 五、工作方法和步驟 (一)準備階段。組織制定醫療衛生保障工作預案，分別制定醫療救治、衛生監督、傳染病預防控制的配套工作方案和有關工作制度、技術要求。明確重大活動接待服務單位責任人和聯絡員，開展接待服務單位和贊助產品企業專管員的培訓指導。召開專題會議進行工作布置

15、，做好組織發動工作。擬定傳染病預防控制、衛生監督監測和醫療救治裝備申請報批購置，申請專項經費。 (二)衛生監督審查階段。審定各項工作預案、方案、制度和接待服務單位工作預案，公布舉報電話，收集分析重點疾病疫情趨勢。完成醫療救治、衛生監督、傳染病預防控制、醫療保健、愛國衛生、督導檢查、應急隊伍等組織網絡和技術方案落實工作，組織開展主要場館、景點、接待服務單位的衛生監督和對市(地)、縣(市、區)的工作指導。落實傳染病預防控制、衛生監督現場快速監測和醫療救治裝備的配置。 (三)現場衛生監管階段。以承辦重大活動的所有場館、接待服務單位為對象，逐一實施巡回檢查。重大活動報到前一天，根據工作需要，安排醫療救

16、治、衛生監督、傳染病預防控制和醫療保健人員進駐重大活動接待服務單位，督促單位責任人和聯絡員加強衛生管理，并實行監督監測和疫情情況日報制。 (四)評估階段。重大活動結束后，各級重大活動醫療衛生保障部應對重大活動舉辦期間的醫療衛生保障和突發公共衛生事件應急處置工作進行評估，既要總結經驗，又要吸取教訓。同時根據重大活動醫療衛生保障工作實行責任制和責任追究制的規定，對在醫療衛生保障和突發公共衛生事件應急處置工作中做出貢獻的先進單位和個人進行表彰和獎勵；對失職、瀆職、造成不良影響的有關責任人要依據有關規定追究責任。 六、突發公共衛生事件的應急處置 接到突發公共衛生事件報告后，省重大活動醫療衛生保障部應立

17、即安排醫療衛生機構派出專業技術人員，攜帶有關執法文書、取證、采樣工具和救護設備等進行醫療救治和調查處理。 (一)醫療救治。迅速組織醫療衛生機構對傷病人員進行救治。 (二)現場保護。保護現場，采取控制措施，防止事態擴大，了解事件情況和嚴重程度，分析發生原因。 (三) 封存物品。封存可能造成事件的可疑飲用水及被污染的物品和工具等。 (四)現場調查。進行現場衛生學和流行病學調查。 (五)樣品檢驗。對可疑飲用水及被污染的物品和工具、病人排泄物、嘔吐物或洗胃液、血液等進行采樣，樣品應立即送實驗室檢驗或現場快速檢驗，必要時可開展簡易動物試驗。 (六)調查處理報告。事件調查處理人員須在調查處理結束后寫出調查

18、處置報告，內容包括事件的發生經過、臨床資料分析、醫療救治情況、流行病學資料分析、實驗室檢驗結果、調查結論、采取的措施及處理意見等。 (七)行政處罰。調查結束后，衛生行政部門應根據職能，依據有關規定，對弓I起事件的責任單位實施行政處罰。 (八)資料歸檔。調查處理結束后2周內，承辦人員應對突發公共衛生事件應急處置的有關資料進行整理并歸檔。歸檔內容包括：突發公共衛生事件的各種調查表格、衛生監督及樣品采集等執法文書、衛生檢測結果報告單及事件的應急處置等資料。 七、突發公共衛生事件的應急處置原則 (一)重大活動舉辦地發生以下情況時，啟動相應工作預案，并提請省重大活動指揮機構研究調整重大活動安排： 1、重

19、大活動參加人員中發現“非典”、人禽流感臨床確診病例時； 2、發生鼠疫、“非典、人禽流感輸入性或疑似病例，且接觸范圍較大時； 3、發生霍亂疫情暴發，并波及三個以上接待服務單位時； 4、發生其他法定傳染病的流行或者特別重大(I級)、重大(II級)突發公共衛生事件； 5、全國或者毗鄰省(市)出現重大疫情，經論證需要停束后寫出調查處置報告，內容包括事件的發生經過、臨床資料分析、醫療救治情況、流行病學資料分析、實驗室檢驗結果、調查結論、采取的措施及處理意見等。 (七)行政處罰。調查結束后，衛生行政部門應根據職能，依據有關規定，對弓I起事件的責任單位實施行政處罰。 (八)資料歸檔。調查處理結束后2周內，承

20、辦人員應對突發公共衛生事件應急處置的有關資料進行整理并歸檔。歸檔內容包括：突發公共衛生事件的各種調查表格、衛生監督及樣品采集等執法文書、衛生檢測結果報告單及事件的應急處置等資料。 七、突發公共衛生事件的應急處置原則 (一)重大活動舉辦地發生以下情況時，啟動相應工作預案，并提請省重大活動指揮機構研究調整重大活動安排： 1、重大活動參加人員中發現“非典”、人禽流感臨床確診病例時； 2、發生鼠疫、“非典、人禽流感輸入性或疑似病例，且接觸范圍較大時； 3、發生霍亂疫情暴發，并波及三個以上接待服務單位時； 4、發生其他法定傳染病的流行或者特別重大(I級)、重大(II級)突發公共衛生事件； 5、全國或者毗

21、鄰省(市)出現重大疫情，經論證需要停運轉高效”的組織保障體系。 (二)技術保障。進一步完善醫療救治體系、疾病預防控制體系、衛生監督體系建設，加強醫療救治、傳染病預防控制和衛生監督機構與能力的建設與管理，保證關鍵時刻“拉得出，打得響”。 (三)經費保障。各級衛生行政部門應根據工作需要，做好經費預算編制工作，申請重大活動醫療衛生和突發公共衛生事件應急處置專項經費。各級重大活動醫療衛生保障部應本著勤儉節約、積極兼容、保證重點和嚴格管理的原則，分別編制項目經費預算，并做好經費使用情況的監督管理工作。 (四)物資保障。省重大活動醫療衛生保障部要指定有關醫療衛生機構，做好重大活動醫療衛生保障和突發公共衛生事件應急處置的物資、設備、器材、藥品、快速檢測試劑、衛生防護用品等的儲備和通信設備、交通工具的配備。 (五)培訓和演練。各級衛生行政部門要按照醫療衛生保障工作的需要，采取定期和不定期相結合的形式，組織開展重大活動醫療衛生保障和突發公共衛生事件應急處置的培訓和演練，增強協同和實戰能力。 9附則 本預案由黑龍江省衛生廳負責解釋。 本預案自印發之日起實施。